四川大竹出让1.18万个停车位25年经营权 全国多地已有出让或拍卖的探索 接盘者多为国企
日前，四川省大竹县人民政府官网发布一则“招商公告”，对该县市政道路及配套设施建设项目产生的2277个停车位、228个充电桩，以及县域范围9573个路边停车位经营权进行公开出让，限定“合作期限”为25年，采用竞争性谈判方式进行招商。
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封面新闻记者梳理发现，2022年以来，出让公共停车位特许经营权，在全国范围内已掀起一股“热潮”。四川省内，达州高新区、达州主城区和南充嘉陵区等地都曾实施公共停车位经营权拍卖；四川省外，浙江湖州以及陕西多地也转让过公共停车位特许经营权。
涉及1.18万个公共停车位
四川大竹出让25年经营权
大竹县人民政府官网发布的“招商公告”称，该县拟实施市政道路及配套设施建设项目。出让公共经营权的目的，是为了加快项目进度，有效对城区内路边公共停车位及充电桩进行市场化配置并管理。本次出让，共涉及市政道路及配套设施建设项目产生的2277个停车位、228个充电桩，以及县域范围9573个路边停车位。
大竹县人民政府发布的“招商公告”
根据大竹县人民政府《关于同意出让大竹县市政道路及配套设施建设项目停车位 充电桩及县域范围路边停车位经营权的批复》及相关规定，大竹县人民政府授权大竹县住建局作为实施机构，采用竞争性谈判方式进行招商。“招商公告”规定，竞标申请人必须多于或等于三家，且满足招商公告各项条件——商业信誉、财务状况、融资能力、团队管理能力都将进行量化打分，综合得分最高者中选。
本次出让按照“政府引导、市场运作、社会参与”的方式，通过竞争性谈判方式确定中标单位后，将按TOT的合作模式，由大竹县住建局与中标单位签订经营协议，经营收入优先用于县域道路建设等方面。
出让或拍卖公共停车位
全国已有多地进行了探索
针对公共停车位的经营权出让，封面新闻记者梳理发现，2022年以来，出让或拍卖公共停车位特许经营权，在全国范围内已掀起一股“热潮”。
早在2022年7月，浙江省湖州市就通过阿里拍卖网，挂出湖州市吴兴区埭溪镇两批停车位二十年经营权标的，分别是《吴兴区埭溪镇5304个停车位二十年经营权》和《吴兴区埭溪镇3914个停车位二十年经营权》的拍卖公告。起拍价分别为1868.5992万元（20年总起拍价37371.984万元）和1336.1839万元（20年总起拍价26723.678万元），合计20年总起拍价64095.662万元。
浙江湖州网上拍卖公共停车位经营权
四川达州，也有类似的拍卖。2022年11月，经达州高新技术产业园区管理委员会批准，达州高新区经济合作服务中心组织实施高新区范围内停车场（泊位）特许经营权。本次拍卖的公共停车位共计16520个，拍卖起拍价为2.5亿元，出让年限为20年。2022年12月，达州市国资委也对城区停车场及公共停车场占道停车（泊位）的特许经营权（一期）进行了拍卖，起拍价为8.1亿元，共计路内外一体化停车泊位2万个，出让年限为20年。
达州高新区拍卖的16520个停车位经营权列表
2023年4月，南充市嘉陵区综合行政执法局拟对南充市嘉陵区滨河路、茶盘路等地停车场（位）特许经营权进行拍卖。由南充市嘉陵城市建设投资有限公司（南充本地国企）成功竞得，起拍价47642.29万元，成交价4.9亿元。
同样是今年4月，陕西省公共资源交易中心披露了省内多地“特许经营权”出售情况，其中，有6地转让停车位特许经营权，涉及延安市、韩城市、子长市、黄龙县、延川县、山阳县，合计成交价格高达27亿元，接盘方均为当地国企。其中，陕西省韩城市城市运营服务有限公司以8.19亿元的价格，成功竞得105条道路的25979个停车位的特许经营权，期限为30年。
陕西省韩城市公共停车位转让结果公告
专家观点：
整合城市停车资源的同时
需防范新增政府隐性债务风险
城市停车泊位特许经营权项目，近两年来逐步进入公众视野，业内专家也有不少人提示政府防范相关风险。
有人认为，城市停车泊位特许经营权项目通过TOT模式运作，一方面可以有效解决资金缺口，创新融资方式，政府获得一笔可观的资金，增加本级财政收入。另一方面，也能促进社会资源合理配置，提高资源利用效率。但也有人指出，有的政府平台公司（城投公司）以路边停车收费收入开展融资，路边却连车位都没划——这种情况，既违反信贷业务规定，又容易被认定为新增政府隐性债务。
北京工隆建通智库研究院首席专家、院长薄著，曾发文分析相关案例，并算了一笔账。2021年上半年，我国汽车保有量2.92亿辆，截至2022年8月，汽车保有量已达3.12亿辆。照此速度发展，五年后，我国汽车保有量有望突破5亿辆。“5亿辆汽车，若平均每辆汽车每年停车费用投入为2000元，停车收费将是万亿产值的业务。”
“此前中央和地方已出台多项政策促进城市停车行业发展，也有多地多家城投公司进入停车产业。城投公司把城市停车资源整合起来，投身于停车产业发展，不仅可以满足人民群众所需，也将为经营转型提供新的领域和空间。”薄著分析称，在防范相关风险方面，在停车收费权的设置和授予、获得的程序及契约上，要合法合规；在物理上，要有清晰的停车位置、权利边界；在运营上，要借助大数据和智能化，使停车收入可核查、可监控。（记者 曾业）
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